黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)深化文化體制改革作出部署。2月28日,總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議,審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》,新一輪文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。下一步文化體制改革的目標(biāo)思路和原則要求是什么?有哪些重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措?
新華社記者采訪(fǎng)了中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長(zhǎng)孫志軍,請(qǐng)他就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
共開(kāi)列25項(xiàng)、104條重要改革舉措及工作項(xiàng)目
問(wèn):這次審議通過(guò)的《深化文化體制改革實(shí)施方案》有哪些特點(diǎn)?
答:總的看,《實(shí)施方案》注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,有三個(gè)鮮明特點(diǎn):一是突出了協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,文化體制改革是“五位一體”全方位改革的重要內(nèi)容,在改革的目標(biāo)思路上,注重與其他各領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)同,比如與經(jīng)濟(jì)體制改革銜接要加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè),與行政管理體制改革銜接要完善文化管理體制,與社會(huì)體制改革銜接要推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展,等等。二是突出了攻堅(jiān)克難的要求,文化體制改革正在進(jìn)入深水區(qū),剩下的多是難啃的硬骨頭,在改革的任務(wù)設(shè)置上,提出了一些涉及深層次矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題的重大任務(wù)。三是突出了狠抓落實(shí)的要求,之所以叫做《實(shí)施方案》,就是在工作推進(jìn)上,力求做到具體化、項(xiàng)目化、責(zé)任化,共開(kāi)列出25項(xiàng)、104條重要改革舉措及工作項(xiàng)目,并按照2015年、2017年、2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了進(jìn)度要求,確保各項(xiàng)改革任務(wù)能落地、見(jiàn)實(shí)效。
把好改革的方向盤(pán)確保改革不走偏
問(wèn):中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的改革方向,對(duì)于文化體制改革需要把握哪些重大原則?
答:明確指導(dǎo)思想、把牢前進(jìn)方向,對(duì)確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)至關(guān)重要。全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,深化文化體制改革,要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”,就是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；緊扣“一個(gè)圍繞”,就是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；著眼“兩個(gè)鞏固”,就是鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；突出“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”,就是以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)；推動(dòng)“三個(gè)方面工作”,就是促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。無(wú)論怎么改、改什么,發(fā)展先進(jìn)文化的目標(biāo)不能改,堅(jiān)持正確導(dǎo)向的原則不能變,傳承中華文化的歷史責(zé)任不能丟。
問(wèn):與其他領(lǐng)域改革相比,文化體制改革有哪些特殊的工作要求?
答:推進(jìn)文化體制改革,既要貫徹全面深化改革的總體要求、共性要求,又要充分考慮文化領(lǐng)域的自身特點(diǎn)、特殊要求。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系。一是意識(shí)形態(tài)屬性與商品屬性的關(guān)系。既要把握文化發(fā)展規(guī)律,突出文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的功能,又要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化再生產(chǎn)、文化消費(fèi)和文化傳播。二是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、財(cái)政支持,保障人民基本文化權(quán)益；文化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體,滿(mǎn)足人民群眾多層次多方面多樣化的精神文化需求。三是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)只是運(yùn)行方式的差別,而承載的精神內(nèi)容是一致的。無(wú)論是文化事業(yè)單位還是文化企業(yè),都要始終把社會(huì)效益擺在首位,重視文化創(chuàng)作生產(chǎn)的內(nèi)容質(zhì)量和文化內(nèi)涵,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。四是文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系。不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、開(kāi)辟未來(lái),要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)好我們的歷史文脈,同時(shí)要結(jié)合時(shí)代要求、借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果,推陳出新、大膽創(chuàng)新,使中華文化緊跟時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)揚(yáng)光大。
需要指出的是,中央始終強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強(qiáng)”,即使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也強(qiáng)調(diào)把社會(huì)效益放在首位,強(qiáng)調(diào)在繼承基礎(chǔ)上借鑒創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)文化企事業(yè)單位和文化工作者的社會(huì)責(zé)任,絕不是要搞什么“產(chǎn)業(yè)化”,不能只講票房、收視率、發(fā)行量,不能放松對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)。
抓住改革的著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破、登上新臺(tái)階
問(wèn):在加快文化改革發(fā)展中,為什么要突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系?怎樣加強(qiáng)我們的核心價(jià)值觀建設(shè)?
答:前不久,總書(shū)記在中央政治局第十三次集體學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào),核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂、文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn),培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀,是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。這一重要論述,深刻闡明了核心價(jià)值觀在文化建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用,具有重要指導(dǎo)意義。在推進(jìn)文化改革發(fā)展中,必須突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),通過(guò)強(qiáng)化教育引導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法、健全制度保障等措施,積極培育和踐行以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,不斷增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信。
問(wèn):改革是動(dòng)力、發(fā)展是主題,在創(chuàng)新文化體制機(jī)制、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展方面有什么重大思路和舉措?
答:我們是一個(gè)文化資源大國(guó),但還遠(yuǎn)不是一個(gè)文化強(qiáng)國(guó)。因此,必須深化改革、加快發(fā)展,進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。在這方面,要著力抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù):一是著眼激發(fā)文化創(chuàng)造活力,推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。就是要加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,由單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟(jì)等綜合管理轉(zhuǎn)變,推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式,推動(dòng)文化事業(yè)單位形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。二是著眼保障和改善文化民生,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。就是要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主攻方向,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。三是著眼提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益,構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。就是要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用,鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。四是著眼擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響,提高文化開(kāi)放水平。就是要在吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果的同時(shí),深化對(duì)外文化交流,加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系建設(shè),擴(kuò)大文化貿(mào)易,向世界講述好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音,展示我國(guó)良好國(guó)際形象。五是著眼引導(dǎo)和支持文化改革發(fā)展,加強(qiáng)文化政策法規(guī)建設(shè)。主要是加快文化立法步伐,完善文化經(jīng)濟(jì)政策,推進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化建設(shè)。
問(wèn):今年將著力推進(jìn)哪些改革任務(wù)?
答:根據(jù)今年的工作要點(diǎn),將啟動(dòng)實(shí)施80多項(xiàng)改革任務(wù),大體有三方面:一是積極推進(jìn)的改革任務(wù),包括基本完成省級(jí)新聞出版、廣播電影電視部門(mén)的整合,依法減少和規(guī)范文化行政審批,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)等。二是穩(wěn)妥推進(jìn)的試點(diǎn)任務(wù),包括傳媒企業(yè)實(shí)行特殊管理股制度試點(diǎn),公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)試點(diǎn),基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)等。三是研究制定的政策文件,包括制定構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn),明確國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,出臺(tái)支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則,制定促進(jìn)電影發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策,以及扶持地方戲曲發(fā)展、實(shí)體書(shū)店發(fā)展政策等。